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狗万代理登录网址问责实施办法

时间:2018年09月13日来源:作者:监察审计处浏览次数:

狗万代理登录网址问责实施办法
第一章总则
第一条为深入贯彻全面从严治党要求,切实加强对学校党员干部和党的各级组织的管理和监督,强化党员干部的政治意识、大局意识、责任意识和担当意识,着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题,根据《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》《江西省贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》等有关规定,结合学校实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于学校管理权限范围内的副科级(含)以上党员干部和学校各级党组织。
第三条 本办法所称问责,是指对上述范围人员或组织不履行或不正确履行岗位职责,致使国家、学校利益或师生员工合法权益受到损害,造成不良影响或严重后果的,依照本办法追究责任。
本办法所称不履行职责,包括拒绝、放弃、推诿应履行的岗位职责;不正确履行职责,包括不完全履行岗位职责,或不依照规定程序、权限、时限履行岗位职责。
第四条问责工作要坚持全面从严治党,做到有权必有 责、有责要担当、失责必追究。问责工作要坚持依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级负责、层层落实责任的原则。
第五条问责应当分清责任。领导班子在职责范围内负有全面领导责任,领导班子主要负责人和直接分管的班子成员承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。
追究领导班子全面领导责任时,应当同时追究班子主要 负责人和直接分管的班子成员的主要领导责任,追究参与决
策和工作的班子其他成员的重要领导责任。
班子其他成员对错误或者不当决策提出明确反对意见 而未被采纳的,不承担责任。
错误或者不当决策由领导干部个人决定或者批准的,应 当追究该领导干部个人的责任。
第二章问责情形
第六条党的领导弱化,给党的事业和学校工作造成严重损失,有下列情形之一的,应当予以问责:
(一) 对党的理论和路线方针政策、党中央、江西省委 和学校党委的决策部署不按要求传达学习,不结合实际贯彻 落实,打折扣、做选择、搞变通,出现重大失误的;
(二) 不能坚持党对教育工作的领导,在履行把方向、 管大局、作决策、保落实职责中失职渎职,党委领导下的校长负责制和党政共同负责制落实不力,严重影响改革发展 的;
(三) 对党的教育方针政策贯彻落实不力,不能坚持正 确政治方向,不能坚持社会主义办学方向,培育和弘扬社会 主义核心价值观流于形式,致使落实立德树人根本任务存在 突出问题,造成严重后果的;
(四) 意识形态工作责任制落实不力,阵地意识淡漠, 马克思主义指导地位和作用弱化,思想政治工作流于形式, 课堂、信息网络、广播、电视、报刊、教材、讲座、论坛、报告会等方面出现严重违反政治纪律问题,干部、教师、员工违反政治纪律的错误观点、言论及行为得不到及时纠正,影响恶劣的;
(五) 新闻舆论工作失职失责,对负面舆情预判严重失 误、报告不及时、应对处置不力,给学校声誉造成严重损害 的;
(六) 维护安全稳定失职失责,造成重大安全责任事故、 重大人身伤害事故或者其他重大事故、事件、案件,或者在 应对处置工作中领导不力、措施不当,造成严重损失或不良 影响的。
第七条党的建设缺失,损害党的形象,削弱党执政的政治基础,有下列情形之一的,应当予以问责:
(一) 党建工作责任制落实不到位,致使党组织领导核 心和政治保障作用弱化,党内和群众反映强烈的;
(二) 党内政治生活不正常,违反民主集中制原则或者 议事规则,重要决策事项不经过集体研究而由个人决定,或 者不能正确集中致使问题久拖不决,造成严重后果的;
(三) 党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱,党组织 软弱涣散,党员管理松散,党员发展不严格,民主生活会和组织生活会不规范,领导班子不团结,缺乏凝聚力、战斗力, 情节严重的;
(四) 对中央八项规定精神和省委十项规定精神贯彻落 实不力,作风建设流于形式,导致“四风”问题屡禁不止, 党内和群众反映强烈的;
(五) 干部选拔任用工作中问题突出,违反干部选拔任
用有关规定和程序,选人用人失察失误,出现“带病提拔”、 突击提拔、买官卖官、跑官要官、任人唯亲、拉票贿选、干 部人事档案弄虚作假、超职数配备干部等严重问题,影响恶 劣的。
第八条全面从严治党不力,造成严重后果,有下列情形之一的,应当予以问责:
(一) 落实主体责任不力,领导班子成员不履行一岗双 责,在抓政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争等方面工作缺位,问题突出的;
(二) 落实监督责任不到位,在监督执纪问责中失职失 责,后果严重的;
(三) 管党治党宽松软,落实监督执纪“四种形态”等 要求不力,对党员干部日常监督管理不到位,好人主义,搞一团和气,不负责不担当,群众反映强烈的;
(四) 对巡视巡察工作、审计工作、专项治理工作、执 纪执法工作不支持不配合,提供虚假不实材料文件,对发现 的问题整改不力的;
(五) 党内监督乏力,对该发现的问题没有发现,发现 问题不报告不处置、不整改不问责的。
第九条维护党的纪律不力,导致违规违纪行为多发,造成恶劣影响,有下列情形之一的,应当予以问责:
(一)维护政治纪律和政治规矩失职,存在有令不行、 有禁不止,妄议中央大政方针,搞上有政策、下有对策,对中央的决策部署贯彻执行不到位,群众反映强烈、影响较大的;
(二) 维护组织纪律不力,存在违反党的民主集中制原 则,不执行或者擅自改变学校作出的决定,不履行有关工作 规程,违反请示报告和个人有关事项报告制度、违规出国(境)、违反国家外事纪律等问题,情节严重的;
(三) 维护廉洁纪律不力,出现以权谋私、权权交易、 权钱交易、权色交易,公款吃喝、公款旅游、高消费娱乐,违规发放津补贴,违规收送礼品、礼金、消费卡,设立“小金库”,违规从事营利活动等现象,影响恶劣的;
(四) 维护群众纪律、工作纪律、生活纪律不力,侵害 师生利益、党群干群关系紧张;长期存在“傭懶散松”现象, 工作中弄虚作假,不作为、慢作为、乱作为问题突出;存在违背社会公序良俗等现象,影响恶劣的。
第十条推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实,问题突出,有下列情形之一的,应当予以问责:
(一) 对存在的党风廉政建设和反腐败工作问题不研 究、不采取措施解决,腐败问题多发频发,对损害师生员工利益的不正之风和腐败问题查处不力的;
(二) 研究处理违规违纪问题,不讲原则、不敢管理, 有责不究、执纪不严,包庇护短,造成严重后果的;
(三) 对违规违纪问题失察失教、失管失究,对上级领 导机关交办的问题线索或者信访举报事项不办理或者办理不及时不得力,造成严重后果的;
(四) 对发现的党员干部违规违纪问题隐瞒不报、压案不查,影响案件查处的。
第十一条推进学校事业改革发展失职失责,造成严重后果,有下列行为之一的,应当予以问责:
(一) 对党委常委会、校长办公会等重要会议研究决定 的重点督办事项和列入督办系统的重点目标任务,无故未能 按要求和时限完成,严重影响学校事业发展;
(二) 在入学考试、招生转学、学生管理、教育教学、 学位授予、学校管理等方面制定政策不合法、不合规,严重影响教育公平公正的,发生失密泄密、弄虚作假、徇私舞弊等重大违规违纪行为,影响恶劣的;
(三) 校风学风、师德师风建设不力,职责管理范围内 问题多发频发,师德师风问题突出、学术不端行为严重,影响恶劣的;
(四) 在教材编写、引进、审查、使用和对外合作办学 等方面监管不力,教材在政治立场、价值导向、科学性方面存在突出问题的;
(五) 科研经费、专项经费、财务管理、资产管理与处置、后勤管理、学生资助、基建工程、项目审批、评估评审、招标投标、设备物资(包括设备、办公用品、实验耗材、教材图书等)采购等重点领域和关键环节出现重大问题,造成严重损失或者恶劣影响的。
第十二条党组织和党的领导干部有本办法第六条至第十一条所列情形及其他失职失责情形需要问责的,都要严肃问责。对具有下列情节之一的,应当追究党组织主要负责人的责任:
(一) 对直接管理的下属违规违纪问题长期失察的;
(二) 任职期间,领导班子成员多人或者多次发生违规 违纪问题受到处理的;
(三) 直接管辖范围内,同类违规违纪行为反复发生的;
(四) 需要整改的问题经多次督促仍未整改到位或短期 内再次发生的;
(五) 其他需要问责的事项。

第三章  问责方式

第十三条 对党组织的问责方式包括:
(一)检查。对履行职责不力、情节较轻的,应当责令其作出书面检查并切实整改。
(二)通报。对履行职责不力、情节较重的,应当责令整改,并在一定范围内通报。
(三)改组。对失职失责,严重违反党的纪律、本身又不能纠正的,应该予以改组。
对党员干部的问责方式包括:
(一)通报。对履行职责不力的,应当严肃批评,依规整改,并在一定范围内通报。
(二)诫勉。对失职失责、情节较轻的,应当以谈话或者书面方式进行诫勉。
(三)组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重,不适宜担任现职的,应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。
(四)纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的,依照《中国共产党纪律处分条例》及学校有关规定追究纪律责任。
以上问责方式,可以单独使用,也可以合并使用,还可以给予扣减绩效工资等经济处罚。
第十四条 实施问责应综合考虑问责事项的性质、造成损失的情况、造成影响的范围等情节,确定问责方式。
第十五条 对情节轻微、尚不需要问责处理的党员干部,采取批评教育、责令作出书面检查等方式进行。
第十六条 有下列情形之一的,应当从重问责:
(一)一年内受到两次以上问责的;
(二)在问责过程中,干扰、阻碍、不配合调查的;
(三)打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的;
(四)采取不正当行为,拉拢、收买问责调查人员,影响公正实施问责的;
(五)坚持错误,拒绝纠正,使损失、影响继续扩大的;
(六)党内法规和国家法律法规规定的其他从重问责情形。
第十七条 有下列情节之一的,可以从轻问责:
(一)主动采取措施,有效避免损失或者降低影响的;
(二)积极配合问责调查,并且主动承担责任的;
(三)因相关法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求的;
(四)党内法规和国家法律法规规定的其他从轻问责情形。
第十八条 坚持“三个区分开来”,建立允许试错、容错免责机制。有下列情形之一的,可以免予问责:
(一)在制定或者执行错误决策过程中,明确提出反对意见的;
(二)在创造性开展工作中,因不可抗力造成工作失误的;
(三)在进行探索性实验中,符合现行政策精神和改革方向,工作成效明显但出现局部工作失误的;
(四)在处置重大突发性事件中,为保护师生生命财产安全或维护校园稳定,临机处置导致工作失误的。
第十九条 受到问责处理的党员干部,取消当年年度考核评优和其他各类评先资格。
受到组织调整或组织处理的党员干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的职务。一年后如果重新担任与其原任职务相当的职务,应当按照干部管理权限履行审批手续。

第四章  问责程序

第二十条 党员干部问责的信息来源: 
(一)学校党政领导或上级部门的指示、批示、建议、通报;
(二)学校纪检监察部门、组织人事部门和上级纪检监察部门以及司法部门提出的问责建议;
(三)在干部年度考核、专项工作检查、阶段性工作任务检查过程中发现的问题;
(四)教代会代表以提案等形式提出的意见、建议中发现的问题;
(五)群众来信、来电、来访、网络举报、新闻媒体等反映的问题线索和举报、申诉或控告;
(六)纪委和相关部门在执纪审查、执纪监督、干部监督、监督检查、专项治理、专项审计、暗访检查、提醒谈话、信访核查等工作中发现需要进行问责的问题线索;
(七)其他渠道反映的问题。
上述线索、建议经学校党委会研究决定是否启动问责程序。对于事实清楚、不需要进行问责调查的,校党委会可以直接作出问责决定。
第二十一条 对党员干部实行问责,纪检监察部门、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。需向上级报告党员干部问题线索、按干部管理权限向上级提出问责建议、或在作出处理决定前需向上级报告请示的,按有关规定执行。
第二十二条 对党员干部问责,按照部门职责和信息来源分类,依据下列程序进行:
(一)对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计、效能监察或其他方式发现的党员干部应当问责的线索,纪检监察部门按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,向学校党委提出问责建议;
(二)对在干部监督工作中发现的应当问责的线索,按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,纪检监察部门、组织人事部门向学校党委提出问责建议;
(三)学校党委可以根据纪检监察部门、组织人事部门提出的问责建议作出问责决定;
(四)学校党委作出问责决定后,由纪检监察部门、组织人事部门办理相关事宜,或责成有关部门办理相关事宜。
第二十三条 调查工作一般应在30个工作日内完成,并形成调查报告。情况复杂的,经批准可适当延长,但最长不超过3个月。在调查过程中,调查工作组应当听取被问责党员干部的陈述和申辩,并且记录在案。对其合理意见,应当予以采纳。
第二十四条 纪检监察部门、组织人事部门提出问责建议,应当同时提供有关事实材料和情况说明,包括听取被问责的党员干部的陈述和申辩书面记录。
第二十五条 对党员干部的问责决定,由学校党委会集体研究决定。
第二十六条 问责决定作出后,由负责调查的纪检监察部门、组织人事部门起草《党员干部问责决定书》(以下简称《决定书》),并提交学校党委审批。《决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。
第二十七条 《决定书》应当自问责生效之日起10个工作日内向被问责的党员干部所在的党组织或所在部门宣布并督促执行,并告知当事人享有的权利。有关问责情况,按规定和要求报备。涉及组织调整或者组织处理的,应当在一个月内办理完毕相应手续。学校派专人与被问责党员干部谈话,做好其思想工作。
第二十八条 受到问责的党员干部应当向学校党委写出书面检讨,并在组织生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。对问责典型问题定期进行通报曝光。采取组织调整或组织处理、纪律处分方式问责的,一般应当向全校公开。

第五章  问责申诉

第二十九条 被问责的党员干部对问责决定不服的,可自收到《决定书》之日起15个工作日内向负责调查的纪检监察部门、组织人事部门提出书面申诉。有关部门在接到书面申述后,30日内完成复核工作并报学校党委作出处理决定,同时以书面形式告知申诉人及其所在部门。情况特殊的,可另行成立调查组进行复核。
第三十条 经复核,确与事实有出入的,应变更问责决定。如认定事实不清楚、证据不确凿的,应撤销原决定,并在一定范围内给予当事人澄清事实、恢复名誉。
第三十一条 被问责的党员干部申诉期间,不停止问责决定的执行。
第三十二条 拒绝执行问责决定或者问责申诉处理决定的,由学校党委作出相应的组织处理。

第六章  问责监督

第三十三条 问责调查处理实行回避制度。调查组成员与被调查的党员干部有利害关系、可能影响公正处理的,应当回避。被调查处理的党员干部有权申请有关工作人员回避。
第三十四条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,导致作出错误问责决定的,应当依照纪律规定追究其责任。检举人涉嫌违反事实诬告他人的,追究其责任。
第三十五条 被问责的党员干部应当配合调查,提供真实情况,不得以任何方式阻碍、干涉调查,也不得以任何形式打击报复检举、举报的部门和个人。被问责的党员干部在接受调查的同时,应当积极采取措施,纠正错误或者改变工作不力的局面,尽量挽回损失,降低不良影响。

第七章  附  则

第三十六条 “三个区分开来”是指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
第三十七条 对副科级(含)以上非党员干部实行问责,执行本办法。
对副科级以下一般工作人员(含外聘)实行问责,参照本办法执行。
对专任教师和教辅人员(含外聘)的问责,由人事处、教务处参照本办法和教学管理相关规定执行。
第三十八条 本规定由学校纪委负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。

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